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          重慶去年清理195件地方性法規 單獨兩孩政策將落地
          點擊率:1977  更新時間:2014/1/13 10:55:32
          2013年市人大工作巡禮·立法>

            2013年是本屆人大的開局之年。市人大常委會在中共重慶市委堅強領導下,圍繞全市工作大局,依法履職,較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務,為加強民主法治建設、推動“科學發展、富民興渝”發揮了積極作用。本報從今天開始,推出“2013年市人大工作巡禮”報道,迎接市四屆人大二次會議的召開。

            《重慶市人口與計劃生育條例》將進行修訂,單獨兩孩政策將落地

            去年11月,十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布,其中提到“堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,標志著“單獨兩孩”政策將正式實施。

            這一政策,重慶何時落地?在《重慶市第四屆人大及其常委會立法規劃》中,《重慶市人口與計劃生育條例》將進行修訂,而且被列入了“條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目”。這一條例的修訂,無疑將涉及“單獨兩孩”政策的落地。

            全面清理195件地方法規

            2013年6月21日,在市人大常委會會議室,舉行了重慶市地方性法規規章委托清理簽約儀式,市人大、市政府正式委托西南政法大學,對我市現行的195件地方性法規和177件政府規章進行清理,這也是我市直轄以來規模最大的一次清理。

            西南政法大學按照要求,成立了6個專項組,先后組織教研人員500余名,對這195件地方性法規進行了全面清理。其間,市人大常委會主任張軒數次到西南政法大學指導,就法規清理的目標、重點、質量等提出明確要求,確保了清理工作有序開展。

            法規清理單項報告總體質量高

            去年9月下旬,自西南政法大學提交195件法規清理單項報告以來,市人大常委會按照委托協議關于“法規清理成果由委托方組織評審驗收”的約定,組成由常委會領導為組長的7個評審驗收工作組和1個聯絡組,按照專門制定的評審驗收方案和評審驗收規則,結合我市實際,分別對這195件單項報告進行了初步評審,并就其中的37件單項報告與負責清理的專家交換意見,在修改完善有關報告文本的基礎上議定了等次。

            總的來說,法規清理單項報告總體質量較高。在查找問題方面,都能按照“四性”清理標準查找問題,大多數清理報告對法規存在的主要問題找得比較客觀、準確、全面,對法規存在問題的闡述總體實事求是,依據比較充分。

            比如,按照總報告的統計,法規在“四性”方面存在的問題有536件次,其中適當性問題和實效性問題分別有163件和142件。

            在立法建議方面,法規清理報告建議對71件法規適時修改,對60件法規盡快修改,經7個驗收工作組、市人大相關專工委和市級有關部門在初驗過程中逐件會商研究,其中多數意見已納入今年立法計劃和五年立法規劃草案。

            大多數清理報告提出的立法建議具有針對性,內容具體可行,具有較高的參考價值。

            單獨兩孩政策重慶將落地

            法規清理成果的運用,重要一點就是為編制新的五年立法規劃提供重要依據和參考。要通過評審驗收工作,全面地了解現行法規的實際狀況,為下一步制定立法規劃提供科學、可靠的依據和參考。

            市人大常委會編制出臺了《重慶市第四屆人大及其常委會立法規劃》。規劃將立法項目分為兩類,共有105件。

            第一類是條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目44件。如在建設方面,將提請審議《重慶市公共租賃住房管理條例》。來自市國土局的統計,截至目前,全市公租房已累計入住12.9萬套。

            《重慶市人口與計劃生育條例》將進行修訂,而且被列入了“條件比較成熟、任期內擬提請審議的立法項目”。

            據悉,對“單獨兩孩”政策落地,北京、上海、廣東、湖南等地紛紛公開表態,其中京、滬等地表示可能將修改各自的計生條例納入2014年的人大修法框架。通過修訂地方計生條例,將使得國家政策正式在地方落地。

            第二類是包括起草、成熟時提請審議的立法項目61件,其中修訂法規32件、新制定法規29件。

            修訂的法規,與老百姓生活息息相關的不少,包括《重慶市預防和制止家庭暴力條例》、《重慶市旅游條例》、《重慶市物業管理條例》、《重慶市建筑節能管理條例》、《重慶市國家教育考試條例》等。

            而慈善事業條例,屬于將新制定的立法項目范疇。新制定的29件立法規劃項目,還包括《重慶市學前教育管理條例》、《重慶市大氣污染防治條例》等。

            重慶晨報首席記者 任明勇

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